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何谓基层?—对当前城市基层治理基本概念的拓展

作者简介:  马卫红,深圳大学管理学院公共管理系教授,上海交通大学社会治理创新研究中心兼职研究员;; 喻君瑶,中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生。

四十年的改革开放使城乡之间发生了大规模的流动,城市社会经历了多元化、多组织的深刻转型。如何在城市社会重塑共同体,重新整合分化了的社会,增强政府、社会、居民之间的粘合度?党的十九大指明了方向,那就是推动社会治理重心向基层下移。十九届四中全会再次强调,构建基层治理新格局是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。那么,最基本的问题是:什么是基层?如何下移?传统的城市管理依靠大一统的组织控制方式,借助单位组织实现全面控制。现如今,城市基层社会组织多元化发展,利益快速分化。虽然社区仍然是人们居住和生活的空间,但它在管理意义上已失去了单位制时期的整合性。因此,党的十九大以来持续提出构建基层治理新格局。当前的基层治理从操作上看实际等同了社区治理,聚焦社区这一地理空间,把基层治理的资源、管理、服务按照社区边界下沉。这样一来,基层治理与社区治理就混为一谈,不仅不能克服当前基层治理的弊端,而且也不利于新形势下的基层社会整合。究其根源,是因为我们对基层的内涵与特征缺乏新形势下的思考,对基层的理解仍然囿于地理空间认知。虽然意识到当今已是一个开放性、多元化的社会,但却没有把这种认识转化到我们的管理架构和治理体系中。因此,本文试图在开放而多元的现实背景下重新思考基层治理的基本概念:何谓基层?文章通过分析当前在理论上与实践上对基层认知的局限性,以及由此带来的对基层资源配置和社会治理的负面影响,进而探讨重新理解基层内涵的路径。从理论认知上超越当前的地理空间局限,使基层治理有别于社区治理,从人的聚合与社会互动意义上提升基层治理的资源配置效率和基层社会的整合效果。

一、基层仅指地理空间吗?

基层治理是当前学术研究的高频词,研究者对基层的理解与想象越来越明显地影响着实践中的基层治理手段和资源配置。政府倡导社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,但并没有对基层进行明确的阐述。模糊的“基层”认知在指导着当前的基层治理实践。自单位制瓦解以来,我国城市基层社会发生着深刻的变化。基层社会组织快速分化,时至今日,形成以社区为基本单元的基层社会面貌。然而,在基层治理的相关研究中,学界较少有文献专门讨论基层的内涵,大家更为关注“治理”,较少关注“基层”,大部分研究者都是不言而喻地使用“基层”这一词汇。现有对基层的有关探讨大致可分为广义和狭义两种:广义上,把基层看作是县/区及以下的组织和空间单元;狭义上,主要指农村的乡镇和城市的区,1或是特指社区。2总之,对基层的界定并没有形成共识。不同学科领域,研究者对基层的解释大致如下:

从政治学角度,对基层的认识偏向于政治体制的最低层次,是一种与国家中央政权相对应的概念。比如,王乐夫认为基层是国家、社会管理体系的最低层次,3陈家刚主张基层是指一个政治制度框架或政治结构中的最基层权力,4马骏指出在国家治理体系中,基层是最基础性的,是国家治理体系的最基础层次。5周庆智从基层政府治理现代化的角度阐释基层治理,也就自然地在基层政府的边界上使用基层的概念。6从社会学角度,对基层的理解侧重于讨论基层社会的概念,主张基层是某一特定场域的社会要素综合,是一个有机整体,由不同的社会元素共同组成的复杂社会系统。比如,石发勇在分析城市基层治理时认为,城市基层主要是社区体系。7孙小逸等的研究也倾向于把基层定位在社区,提出社区长期以来都是城市基层的基础。8在田毅鹏等的研究中,运用城市基层社会的概念分析单位制瓦解引发的基层治理结构变动,把基层视为一种兼具行政性和自治性的社会环境。9从行政管理角度,基层常被理解为行政区域的最小单元,根据不同的研究目的选择具体的单元,包括城市、乡镇、行政村、街道或社区等行政区域。比如,倪星等在讨论基层的避责现象时将基层潜在地理解为县、市、区和乡、镇,并讨论不同行政层次上治理主体的避责行为。10何艳玲认为,20世纪90年代中后期社区建设成为城市基层的重要议题,其中重建从街道办事处到居委会的行政组织体系的基层政权是重心。11孙柏瑛等提出,基层是国家权力控制与民间自治力量的结合点,属地化管理是常见的。12当前,随着精细化导向的加强,13基层治理中空间的精准得到了进一步强化。

上述简要文献回溯可以发现,学术界对什么是基层没有统一的陈述。不过,其共同的倾向是将基层理解为一种地理空间,在城市把基层理解为社区。随着社区建设和社区治理的推进,不言自明地将基层治理的焦点聚集在社区空间。14如此,使得基层治理有了一个隐含的前提,即基层等同于社区。15这种认知继而影响着公共资源在基层社会的配置状态,塑造着基层治理的路径。历史地看,当前以社区空间为核心的基层治理在我国现阶段社会治理中的必要性和积极意义不容忽视。它在社会矛盾的源头治理中起到了重要的作用,尤其是,中国特色社会主义进入新时代,群众诉求更加多元、提出更高要求的情况下,这种地理空间意义上和行政区划意义上的“基层”在一定程度上形成了有效的组织结构,构建了实体化社区,保持了基层社会的稳定。16

然而,现阶段我国正处于完善和提升治理体系和治理能力现代化的关键阶段,基层治理的方向不能只是简单地从行政化该加强还是该弱化去思考,而是重点思考如何寻找基层治理中各主体新的整合与联结机制。17基层治理如果要实现自治、法治、德治“三治融合”,需要探索新的基层治理载体,不能分而治之,而是需要整体设计。18显然,基于空间边界的基层认知不利于新治理载体的探索。如果基层仅指地理空间,那么,跨越社区边界的问题由谁负责解决,怎样通过基层治理化解社区治理的不充分、不均衡以及社区问题的溢出效应,真正做到基层治理的问题解决在基层,等等。可见,重新理解基层的基本内涵是提升治理能力和治理水平的迫切需要。从地理空间理解基层,已在新形势下显现出局限,不利于解决已经在现实中表现出来的基层治理困境。

二、作为地理空间的

基层治理实践及其困境

YISHEQUKONGJIANWEIHEXINDEZHILIZIYUANFENPEIHEZUZHIDONGYUANJIZHISHIDANGQIANJICENGZHILIDEZHUYAOSHIJIANTEZHENG。ZHEIZHONGCAOZUOZAIWENDINGDESHEHUIZHONGYUANBENHUIHENZOUXIAO。DANSHI,DANGXIADECHENGSHIJICENGSHIYIGELIUDONGXINGBIJIAODADESHEHUIKONGJIAN,SHEQUBINGBUSHIRENMENQUEDINGDEHUOWEIYIDEHUODONGCHANGSUO。BIRU,YOUXIERENTONGSHIZAIDUOGESHEQUYOUFANGCHAN,HUODONGCHANGSUOJUYOUKUASHEQUXING;YOUHUOZHEYIXIEGONGGONGFUWUSHESHIXUYAOKUASHEQUSHIYONGHUOWEIHU,DENGDENG。RUCIYILAI,YISHEQUWEIBIANJIEDEJICENGZHILIZIYUANTOUFANGHEZHILIJIUCHUXIANLERUXIAKUNJING:

(一)基于空间公平的资源分配引发新的“基层不公”

ZHANGQIYILAI,JICENGZHILIZHUZHONGDUISHEQUDANYUANDEZIYUANFENPEI,ZHUIQIUZIYUANPEIZHIDEGONGPINGXING,ZHILIYUJIANGGELEIZHILIZIYUANGONGZHENG、PINGDENGDIFENPEIDAOBUTONGSHEQUDANYUANZHIZHONG。RUCISHIJIAN,HUSHIDEYIGEZHONGYAOQIANTISHISHEQUZHILIDANYUANDENEIBUBUJUNXING。SHEQUZHILIDANYUANDENEIBUBUJUNZHIDESHISHEQUBENSHENSUOHANYOUDEDIQUMIANJI、ZUZHIYUXINGZHENGZIYUAN、CAIZHENGZIYUANYIJIRENLIZIYUANDENGFENPEIBUJUN。

SHEQUJIANSHEYILAI,SHEQUZHIDEJIANLISHIDESHEQUCHENGWEIXINDEJICENGZHILIDANYUAN,JINERXINGCHENGYIZHONGGUDINGDEDILIYISHI。JIAZHI,WOMENQIANGDIAOGONGGONGFUWUDEGONGPINGFENPEIJIAZHIDAOXIANG,SHIJIANZHONGDEGONGGONGZIYUANFENPEIZHUZHANGYISHEQUWEIDANWEIJINXINGGONGPINGFENPEI。YILIAOZHIWAIDESHI,CI“GONGPING”SILUZEYINFALEXINDE“JICENGBUGONG”XIANXIANG。PIRU,SHEQUYANGLAOKUNJINGJIUSHIDIANXINGDESHILIZHIYI。DUODIDESHEQUYANGLAOFUWUSHIYISHEQUWEIJICHUFENPEIYANGLAOZIYUAN,ERYANGLAOZIYUANTONGGUOSHEQUXIACHENSHIBINGBUQUFENSHEQUNEIBUBUJUNZHIDEWENTI。QIANGDIAOZAIGEGESHEQUDOUXUPEIZHIYIJIARIJIANZHAOLIAOJIGOU,TIXIANGONGGONGFUWUPEIZHIDEGONGPINGGAN。RANER,XIANSHIQINGKUANGSHI,MEIGESHEQUSUOYONGYOUDELAORENSHULIANGSHIBUJUNDENGDE,YOUCICHANSHENGDEYANGLAOXUQIUTONGYANGSHIBUJUNHENGDE。SHIJIANZHONGWOMENKEYIGUANCHADAO,ZHEIZHONGZIYUANFENPEITIAOJIANXIADESHEQUYANGLAOCUNZAIRUXIATUCHUWENTI:YIFANGMIAN,BUFENSHEQUYANGLAOXUQIUDA,YANGLAOZIYUANDUANQUEXIANXIANGYANZHONG;LINGYIFANGMIAN,YIXIEYANGLAOXUQIUXIAODESHEQUYANGLAOZIYUANQUEXIANZHI、CHANSHENGZIYUANLANGFEI。CIZHONGXIANXIANGKANSI“YIDAOQIE”FANGSHIYINQIDE,SHIJITADEGENYUANZAIYUWOMENDUIJICENGZHILIJINXINGZIYUANPEIZHISHIGUYOUDEDILIKONGJIANSIWEIDESHUFU。

(二)基于空间的治理资源使用效率与配置机制被忽视

JICENGZHILIDETIZHIZENGXIAOXUYAOTOURUDALIANGZIYUAN。ZAICHENGXIANGRONGHEYURENYUANGUANGFANLIUDONGDEDABEIJINGXIA,XUYAOKAOLVZHILIZIYUANDEHELILIUDONGYUPEIZHI。RANER,DANGQIANJIYUSHEQUKONGJIANDEJICENGZHILIZIYUANZHONGFUTOUFANGXIANXIANGBIJIAOTUCHU,ZIYUANSHIYONGXIAOLVPIANDI。ZHONGSUOZHOUZHI,CHENGSHISHIYIGELIUDONGXINGJUDADESHEHUI,ZHEIZHONGBANGDINGZAIJINGTAIDEDILIKONGJIANDEZHILIPIANHAOYINGGAIYINQIFANSI。XUYAOXUNZHAOXINDEQIERUDIAN,TONGGUOZHIDUCHUANGXINSHIXIANGELEIZIYUANYAOSUGENGJIASHUNCHANGDILIUDONGHEDEDAOGENGJIAHELIDEPEIZHI。TONGGUOJICENGZHILIZIYUANDEHELILIUDONGHEPEIZHI,CUJINSHEHUIJINGJIDEXIEDIAOFAZHAN,JINERJIEJUEJICENGZHILIZHONGZIYUANPEIZHICUNZAIDEKONGJIANFENBUBUJUNHENG、GONGXUBUPIPEI、QUEFAJUXIETONGDENGWENTI。

TANJIUDANGQIANJICENGZHILIDEZIYUANTEDIANHELEIXING,DAPOSHEQUKONGJIANBIANJIE,SHENRUFENXIBUTONGSHEQUZIYUANTIAOJIANDEBUJUNHENG,YIJUSHEHUIZHILIZIYUANDESHIYONGTEXING,CAIQUBUTONGDEZIYUANPEIZHIFANGSHI,SHIDANGQIANJICENGZHILIZIYUANXIACHENDEQIANTI。YIXIEZHILIZIYUANBENSHENDETEXINGDUIKUAKONGJIANYAOQIUBIJIAOQIANG,BIRUZHIHUIJISHUDEYINGYONG,JIYUQUYUDEJIANSHEHUICHANSHENGDALIANGSUIPIANHUADESHUJU,DAOZHIXINDEZHILIXIETONGBILEI;ZAIRU,DUOZHUTIGONGZHISHIDANGQIANJICENGZHILIJIZHIDEZHONGYAOZUCHENGBUFEN,QIANGDIAOJIANLIDUOYUANDEBAORONGDEHEZUOZHILIJIZHI。DANSHI,JICENGZHILIZHONGDILIKONGJIANSIWEIXIANZHILEDUOZHUTIKUADIYUGONGZHIJIZHIDEJIANGOU。

SHEHUIZHILIZIYUANDENEIZAISHUXINGHEZHILIZIYUANDEYOUXIANXINGJUEDINGLEZIYUANPEIZHIDUIZHILIXIAONENGJUYOUZHONGYAOZUOYONG。RUHEYIJUCHAYIHUADEZHILIXUQIUPEIZHIZHILIZIYUAN,YIJISHEHUIZHILIZIYUANYILAISHENMEYANGDEJIZHIPEIZHIBIJIAOHELI,DANGQIANWOMENDUIZHEIXIEJIBENWENTISHIQUEFACHONGFENSIKAODE。WOMENCAIYONGLEYIDILIKONGJIANPEIZHIDEFANGBIANZUOFA,YEJIUHUSHILEDUIBUTONGPEIZHIJIZHIDETANSUO。JICENGZHILIDEZIYUANPEIZHI,JIYAOKAOLVXIAOLV,YEYAOZHONGSHIGONGPINGYUKECHIXUWENTI,SHIYIKAOZHENGFUPEIZHI,HAISHIYINRUSHICHANGYUSHEHUILILIANGCANYUSHEHUIZHILIZIYUANDEPEIZHI,ZHEIGEWENTIHAIXUYAOCHONGFENKAOLVZIYUANSHUXING。YIJUZIYUANSHUXING,JUECEHEDIXUYAOBUZUHELEIBIYAODESHEHUIZHILIZIYUANDUANBAN。RANHOU,JINYIBUFENXIBUTONGZHENGFUZHUTI、SHICHANGZHUTIYUSHEHUIZHUTIZAIJIANGUGONGPINGYUXIAOLVDEQIANTIZHIXIA,LIYONGKONGJIANGUIHUA、CAIZHENGSHOUDUAN、SHEHUIZIBENZUZHIXINGTAI、SHICHANGDINGJIAJIZHIDENGJUTIJIZHIDUIDUOZHONGZIYUANJINXINGYOUHUADIAOPEI。

(三)基于空间的居民参与沉默和归属感缺失

居住地原本是个体共同生活和展开社会交往的基本场域,但是城市基层经历了几个阶段的转型之后,社区已经不是城市人主要的社会交往空间。大量的实证研究表明,社区居民对社区事务不太关心,以社区空间为主要场地的居民参与情况并不乐观。居民参与沉默,并不一定意味着他们缺乏参与意识或者权利意识,比如居民对最直接关切自身利益的事是会深度参与并广泛动员更多的人参与。基于空间的居民参与沉默在一定程度上反映了居民对空间的认同性不足和归属感较低。19实际上,早在二十年前就有研究揭示了这一现象,20时至今日,这一状况并没有多大改善。相当数量的基层居民对社区的认同感和归属感不强,主要原因是居民认为社区的含义一是基层行政管理辖区,二是个体居住场所,并且认为社区建设的目标以行政辖区为主而非地域社会生活的共同体。21居民对社区缺乏归属感和认同感的判断是,居民对社区没有感性思考和心理体验过程。

YOUCIKEJIAN,JICENGBUZHISHIYOURENCUNZAIDEDILIKONGJIAN,GENGSHIYIZHONGJIANJUJIAZHIGUAN、QINGGAN、GANSHOU、TAIDUDENGFUHETIYANERCHENGDE“QINGGANRENZHIGONGTONGTI”。RUGUOYAOTISHENGJUMINZAIJICENGZHILIZHONGDEHUOYUEDU,XUYAOTIAOCHUDILIKONGJIANKUANGJIA,SIKAODUIJUMINRENTONGGANHEGUISHUGANYINGXIANGJIAODADEYINSU,YOUQISHIYINGGAINONGQINGCHUWEISHENMEJUMINBUCANYU。WOMENDUIBUCANYUDERENZHIZHISHENSHAO,ERBUCANYUDERENWANGWANGCAISHIBIANGEDEYUANDONGLI,YIDANTAMENYOUSUOXINGDONGJIANGSHIDIANFUXINGDE。SUOYI,ZUIYINGGAIYANJIUCHENMODEGONGZHONGQUNTI,JINERYANJIUCAIQUHEZHONGCUOSHIPEIYUFUZERENDEGONGZHONG,TISHENGJICENGZHILIXIAOGUO。

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三、重新界定基层:

以人的聚合为中心

城市基层治理改革的出路,首先需要跳出社区谈基层。22当前实践和理论认知上主要把基层作为地理空间来理解,依赖于地理位置和相应资源。然而,随着人员流动的加剧,空间的地理属性特征在基层治理中的重要性逐渐下降。基层治理的效果不是以空间单元内资源配置的丰富性和多样化来判断的,而是真正以人为中心、以居民交往与居住生活的实际体验和获得感为标准。因此,以地理空间划分来指导基层治理失去了实践意义的支撑。我们需要从人的聚集与互动意义上增进对基层的认识,采取地理性脱域,重视具有社会整合功能的网络,以流动性联结取代地理空间。23二十多年来,我们的社区建设更加重视物理性和组织体系的理性设计,对原有的共同体关系有所破坏,而且对社会流动加大后新的社会互动不太关注,原先相互熟识的邻里关系已经变得陌生了。24我们基于地理空间的社区建设投入轻视了基层社会的复杂性和人们对社会互动的心理需求。基层治理现代化的阶段,需要审视基层意味着什么,怎样的理解才更加符合以人为中心的基本原则。为此,本文主张以“人的聚合”为焦点,从社会认知的角度重新认识基层,由此关注基层社会的“心理共同体”。

CONGSHEHUIRENZHIJIAODULIJIEJICENG,SHIZEGUANZHUDESHIJICENGQUNZHONGDEGUISHUGANWENTI。DUIJICENGDEGUISHUGANBUJINXIANYUQUNZHONGDUIYUZISHENSUOSHUDEMOUYITEDINGDILIKONGJIANDEQINGGANLIANXI,GENGJIAZHONGSHIJUMINDESHENGHUOKONGJIANZHONGCONGGETISHENFENSHANGSUOGUISHUDEZUZHIHUOTUANTI。YOUCI,DUIJICENGRENSHIJIUYOULIANGGECENGMIANGOUCHENG:DIYIGECENGMIANSHIDILIRENZHI,JIYUGETIYUDIQUZHIJIANJUEDUIHUOZHEXIANGDUIYIYISHANGDEKONGJIANJULIERXINGCHENGGERENDUISUOSHUDIYUDEJIBENPANDUAN;DIERGECENGMIANSHIXINLIRENZHI,JIYUGETIDUIGUISHUGANQIANGRUODEJIBENRENZHIHEXINLIPANDUANERXINGCHENGGERENDUISHENFENSUOSHUDERENZHIPANDUAN。

JUMINDUIJICENGDESHEHUIRENZHITIXIANWEIGETIJIANGZISHENHUAGUIYUMOUYITEDINGCHANGYUHUOLEISHUQUNTIZHIZHONG,JIANGZISHENSHIWEIQICHENGYUAN,ZHEIZHONGGUISHUPANDUANSHIYOUSHEHUIRENZHITONGLINGGETIDEXINLITIYAN。SHEHUIRENZHITONGGUOYIXILIEDEGUOCHENGSHIJIAQIYINGXIANGLI.

基层认知的形成过程中特定的刺激点可能是某些社会事件、提供的公共服务、地区配置的基础资源等。受到特定刺激点的激发,人们产生认知基层的需求,并在基层地区的社会生活中有意或无意地采集相关信息,并将信息通过一定的结构进行加工和处理。在处理信息的过程中,可能会出现新的刺激点,而引发人们重新回到采集信息的过程。在不断地刺激、信息采集和信息加工处理的不断作用下,最终会形成其对基层的基本认知。换言之,人们在基层展开日常生活时主动或被动地寻找与接收信息,判断自身所属的区域范围,并在一定结构内对信息进行处理和加工,最终形成个人对基层认知的特殊心理过程,这种过程包含复杂的感受、判断、思考等心理状态,并影响个体行为的发生。社会认知层面的基层界定是人们在特定的场域展开社会交往和日常行为的感知在其主观层面反映的特殊产物,这种产物体现为人们对自身归属的区域划分,而这种区域划分并不一定等同于实践界和学术界从地理层面划分的基层区域。

SHEHUIRENZHISHIJIAOXIADUIJICENGDEJIEDINGQIANGDIAOJUMINYONGYIZHONGYIBANDE、GONGSHIDESHUYULAIBIAODAJICENGSHEHUIZHENSHITIYAN,CONGQIBENZHISHUXINGSHANGSHIJIYURENMENJUJIHEHUDONGDEJIBENCHANGYU。CONGSHEHUIRENZHIJIAODUZHONGXINSHENSHIJICENGDEHANYI,JIANGDILIKONGJIANYUZIWOGUISHUDEXINGZHIJIRENZHIXIANGLIANXI,TUCHULE“WOSHUYUNALI”DEXINLIGANZHI,JIJICENGMINZHONGDUIZISHENSUOSHUDELIJIEHEPANDUAN。ZHIDESHUOMINGDESHI,JICENGDEGAINIANMOUZHONGCHENGDUSHANGLAIJIANGSHIYINHANZAIRENMENDEHUODONGDANGZHONG,DANGRENMENSHITUGUANCHA、TANTAOHEYANJIUJICENGWENTISHI,NAOHAIZHONGHUIZIRANERRANCHUXIANYIZHONGGUANYUJICENGDEJIBENDE、MOHUDE、YINYUEDEHUAFENHEJIEDING。RUGUOBUCUNZAIDUIJICENGDEJIBENRENZHI,RENMENNANYIZAITONGYIKUANGJIAXIAYUQITARENZHANKAIXIANGGUANJIAOLIUHETAOLUN,JINGUANBICIDUIJICENGDERENZHIHELIJIEKENENGCUNZAICHAYIXING。ZAIZHEIZHONGRENZHIZHONG,JICENGSHIYIZHONGZAISHEHUISHENGHUOZHONGBEIPUBIANGUANZHUDEJIBENGAINIAN,YUZAIXIANSHIZHONGGANZHIDEJINGYANLIANXICHANSHENGDEYIZHONGGONGSHIXINGSHUYU,JIRENMENRENKEJICENGZUOWEIGONGTONGTIERCUNZAIDESHISHI。

CONGSHEHUIRENZHISHIJIAOCHUFA,ZAIRENDEJUHEYIYISHANGSIKAOJICENGZHILISHIYIRENWEIBENWEIDE,ERBUSHIYI“XINGZHENGGUANLI”WEIBENWEIDE。TAKEYIBANGZHUJINYIBUSHIFANGJICENGHUOLI,ZENGQIANGJICENGMINZHONGDEJIAOWANGYUJUZHUSHENGHUODELIANGHAOTIYANHEHUODEGAN。TONGSHI,YEYOUZHUYUXIAOCHUYIDIYUSHUXINGBIAOQIANHUADE“BENDIREN”HE“WAIDIREN”ZHIJIANDEZHANGLI。SUIZHECHENGSHIHUAJINCHENGDETUIJIN,BUJINCHENGXIANGZHIJIANLIUDONGJIADA,CHENGSHINEIQUYUZHIJIANDELIUDONGXINGYEXIANZHUJIAQIANG。WOMENZAIJICENGZHILIZHONGGUOYUQIANGDIAODIYUSHENFENGUISHUDEZUOFATUZENGLE“BENDIREN”HE“WAIDIREN”DEBIAOQIANHUACHONGTU。SUIZHEJUZHUDIZHIDEBIANQIAN,SHEQUDELIUDONGSHIJINGCHANGFASHENGDE,GUOYUQIANGDIAOJICENGDIYUSHUXINGERHUSHIQISHEHUISHUXINGDEHUA,HUIJIJICENGZHILIZENGJIAHENDUOBUBIYAODEZHILIRENWU。

BENWENSUOZHUZHANGDECONGSHEHUIRENZHIJIAODUZHONGXINLIJIEJICENG,QIANGDIAODUIRENDE“JUHEYIYI”DEZAIRENSHI。ZAIXIANSHIQINGJINGZHONG,GETIZAIJICENGDEJUHECHENGXIANCHUBUTONGDEXINGTAI,DAZHIKEGENJUJUHEDECHENGDUFENWEISANGECENGCI:QINGDUJUHE、ZHONGDUJUHEHESHENDUJUHE。BUTONGDEJUHEZHUANGTAIJUYOUBUTONGDEJUHETEZHENG(RUBIAO1SUOSHI)。

BIAO1 JUHELEIBIEHUAFEN

何谓基层?—对当前城市基层治理基本概念的拓展

ZAICIYIYISHANG,ZONGHEKAOLVLERENDEJUHEXINGYUDILIKONGJIANXIANGLIANXI。JICENGBUZAIJINJINSHIYIZHONGDILIKONGJIANDETEDINGCHANGYU,ERSHIYIZHONGJIANJUJIAZHIGUAN、QINGGAN、GANSHOU、TAIDUDENGFUHEERCHENGDE“QINGGANGONGTONGTI”。JICENGDEHANYIYUANCHAOYUDILIKONGJIANZHIYURENMENDEYIYI,RENMENZAIJICENGCHANGYUFASHENGMIQIEDESHEHUIJIAOWANGHEQINGGANJIAOLIU,HUIJIERXINGSURENMENDEZHUGUANGUANNIAN,ERZHEIZHONGGUANNIANYOUSHENKEYINGXIANGZHEGETIDEJICENGRENZHIYIJIJUHEXINGWEI。ZAICI,JICENGJIUCHAOCHULETEDINGDEDILIKONGJIAN,NEIMEJICENGZHILIYEJIUBUSHIYIGEJIYUKONGJIANDEZHILIWENTILE,ERSHIYIGEKAIFANGXINGSHEHUIZHONGDUOYUANZHUTIDEZHONGXINYITIHUAWENTI。

ZAISHEHUIGONGTONGRENZHIHERENDE“JUHEYIYI”SHANGJINXINGZIYUANPEIZHIHEZUZHIJIANSHE,BUJINJINSHIYIZHONGSHUYUNEIHANDEZHUANHUANGUOCHENG,YESHIYIZHONGMUBIAOYUGONGNENGZHUANHUADEGUOCHENG。RENZHIDEBIANHUANHUIXIANGYINGDIYINGXIANGZHEXIANGGUANZIYUANDEPEIZHIHEJIZHIJIANSHE,JIERDUIZHENGTIDECHENGSHIJICENGSHEHUIFAZHANCHANSHENGYINGXIANG。SUIZHECHENGSHIJICENGSHEHUIDEKUAISUFAZHAN,SHEHUIGETIDEHUODONGYUJIEHEYIJINGRIYITUOLIDIYUKONGJIANDEXIANZHI,KUAQUYU、KUABIANJIEDESHEHUILIUDONGSHIRUJINWOGUOCHENGSHIJICENGSHEHUIDETUCHUXIANXIANG。GETIDUIZISHENLIYIHESHEHUIJIAZHIDEZHUIQIUBUZAIJINJINJUXIANYUTEDINGDEDIYUKONGJIANFANWEIZHINEI,ERSHIZHUJIANMAIXIANGGENGWEIGUANGKUODESHEHUIKONGJIAN,ZAIJUYOUKAIFANGXINGDESHEHUIKONGJIANNEIXINGCHENGXINDEJUHETI。

四、展 望

ZAIXIANDAIHUAJINCHENGZHONG,RENMENCHUANTONGDEDIYURENTONGSUIZHEJINGJISHEHUIGAIGEERFASHENGBIANQIAN,DIYURENTONGMIANLINZHEZHONGGOUDESHIDAIXINGTIAOZHAN。TUIJINJICENGZHILIXIANDAIHUACUNZAIDEYIGEZHIGUANZHONGYAODEJIBENWENTISHIZHONGXINJIEDINGJICENG。BENWENTONGGUOSHULIJICENGDERENZHI,FENXIDILIKONGJIANSIWEIJIEDINGJICENGCUNZAIDEJUXIANXING,YIJIYIJINGXIANXIANDEXIANSHIWENTI,TICHUTUPOKONGJIANSIWEIDEXINSILU,JICONGRENDEJUHEYIYISHANGZHONGXINDINGYIJICENG,WEIJICENGZHILIDESHIJIANZHEHEYANJIUZHETIGONGXINDESIKAOFANGXIANG。

物化的地理空间是基层发展的客观环境,从人的聚合意义层面重新界定基层是对我国城市基层社会发生的实质性转变的深刻认识,也是对我国城市社会开放性、流动性、多组织现状的深入思考。在当前的现实条件下,基层治理的基本单元仅仅局限在社区就无法解决基层社会的整合性问题,必须重新思考多元化的基层治理载体。未来基层治理的改革也慢慢会是向着打破“地理空间思维”的方向发展。近年,多个城市推行的基层网格化治理便是类似于这样的尝试。根据人口数量、空间临近性、历史因素等情况划分基层治理的网格,配备相应的人力和资源。试图借助以“互联网+”为代表的信息技术的运用,实现治理现代化和资源共享。25但是,突出技术手段的基层网格化治理,在打破地理空间的同时也重新创造了新的“空间范围”,它借助技术手段整合多个社区变为一个更大一些的治理空间。基层网格化治理中,技术的采用达到了一定程度的赋权,带来了便利性、扩展了边界,但是并没有改变治理的惯习,对原有治理结构和体系的撼动极为有限。26一句话,技术治理的便利性不等于基层治理的效能提升,要避免流于技术化治理,失去了与公共行政的有效耦合。27因此,基层治理的提质增效,最需解决的问题就是寻找有效的基层治理单元。

BENWENRENWEI,CONG“RENDEJUHEYIYI”SHANGSIKAOJICENGZHILIDANYUANZUIYOULIYUTISHENGJICENGSHEHUIDEZHENGHEXIAOGUO。CONGRENDEJUHEYIYISHANGJIEDINGJICENGQIANGDIAODESHITIAOCHUXIANYOUDILIKONGZHISIWEIDEXIANZHI,GENJURENDEJUHECHENGDUHUAFENJICENGZHILIDANYUAN,GUANZHUGETIDANYUANBICIZHIJIANXINGCHENGDESHEHUIGUANXIHEJINMILIANXI,YIJIJIANLIZAIGUANXIWANGLUOSHANGDEQUNTIRENTONGYISHI。TUIDONGSHEHUIZHILIZHONGXINXIANGJICENGXIAYIBUSHIJIANDANDIXIANGSHEQUKONGJIANXIAYI,ERSHIXIANGNENGCHENGDANDEQIDUOYUANZHUTIYITIHUAGONGNENGDE“JICENGDANYUAN”XIAYI。ZHEIGEDANYUANBUYIJIEDAOHUOSHEQUDILIKONGJIANLAIJIEDING,ERSHIZAIRENDE“JUHEYIYI”SHANGJIEDING。TAKENENGLUOZAIMOUGEHUOMOUJIGETEDINGDEDILIKONGJIAN,YEKENENGSHICHAOYUEDILIKONGJIANDEZUZHIHUADANYUANGE。ZONGZHI,LIUDONGQIEDUOYUANFENHUADECHENGSHISHEHUIDEJICENGBUSHIYIGEGUDINGDENEIBUKONGJIANGAINIAN,ERSHIKAIFANGXING、KUAKONGJIAN、KUAZUZHIDE。JINHOUDEJICENGZHILIYANJIUHESHIJIAN,XUYAOTUPOKONGJIANDANYUANDEXIANZHI,XUNZHAOGETIYUZUZHISHIJIHUDONGYIYISHANGDEJICENGZHILIDANYUAN,TUIJINJICENGZHILITIXIHEZHILINENGLIDEXIANDAIHUAFAZHAN。

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